La delibera è l’atto adottato da un organo collegiale politico, cioè soprattutto:

• Consiglio comunale
• Giunta comunale

A cosa serve

Serve per prendere decisioni di indirizzo politico-amministrativo.

Esempi

• approvazione del bilancio
• approvazione di regolamenti
• approvazione di un piano
• decisioni su organizzazione generale, servizi, convenzioni, tributi, patrimonio, nei casi previsti dalla legge

Chi la fa

• il Consiglio per gli atti fondamentali indicati dal TUEL art. 42
• la Giunta per tutto ciò che non è riservato al Consiglio e che non rientra nelle competenze del Sindaco o dei dirigenti; la Giunta collabora con il Sindaco nel governo del Comune.

La delibera è l’atto con cui la politica decide.

2) Determina

La determina o determinazione dirigenziale è l’atto del dirigente o del responsabile del servizio.

A cosa serve

Serve per la gestione concreta dell’ente, cioè per attuare gli indirizzi dati dagli organi politici.

Esempi

• impegno e liquidazione di spesa
• affidamento di forniture o servizi
• approvazione di bandi
• assunzione di atti di gestione del personale
• esecuzione delle delibere

Chi la fa

La fa il dirigente/responsabile, perché ai dirigenti spettano tutti i compiti di gestione, compresi gli atti che impegnano l’amministrazione verso l’esterno, l’organizzazione degli uffici e la responsabilità delle procedure di gara e concorso.

La determina è l’atto con cui la struttura amministrativa gestisce.

Differenza chiave con la delibera

• delibera = decide l’indirizzo
• determina = mette in pratica quell’indirizzo

Esempio semplice:

• la Giunta delibera di partecipare a un progetto
• il dirigente determina l’affidamento dell’incarico e l’impegno della spesa

3) Ordinanza

L’ordinanza è un atto con cui un’autorità amministrativa ordina, vieta, impone o dispone misure urgenti.

A cosa serve

Serve quando bisogna disciplinare una situazione concreta con effetti immediati o comunque autoritativi.

Esempi

• ordinanza di chiusura di una strada
• ordinanza contingibile e urgente per motivi sanitari o di sicurezza
• ordinanza in materia di circolazione
• ordinanza di rimozione o ripristino in alcuni casi previsti dalla legge

Chi la fa

Dipende dal tipo di ordinanza:

• il Sindaco, in particolare nei casi previsti dal TUEL art. 50 come rappresentante della comunità locale e in alcuni casi urgenti
• talvolta altri dirigenti o autorità competenti, a seconda della materia e della norma specifica

Caratteristica importante

L’ordinanza ha spesso un contenuto prescrittivo:
“devi fare”, “non puoi fare”, “si dispone che”.

In una frase

L’ordinanza è l’atto con cui l’autorità impone regole o misure concrete, spesso anche urgenti.

4) Decreto sindacale

Il decreto sindacale è un atto del Sindaco, quindi di un organo monocratico, usato soprattutto per l’esercizio di sue competenze proprie.

A cosa serve

Di regola serve per:

• nominare responsabili o incaricati
• conferire deleghe
• attribuire incarichi
• organizzare aspetti interni quando la competenza è del Sindaco

Esempi

• nomina degli assessori
• nomina del vicesindaco
• conferimento di deleghe
• nomina dei responsabili degli uffici o degli incarichi, nei casi consentiti

Il Sindaco è l’organo responsabile dell’amministrazione del Comune e nomina i componenti della Giunta; il TUEL gli attribuisce varie competenze proprie che spesso si formalizzano con decreto sindacale.

Il decreto sindacale è l’atto con cui il Sindaco esercita le sue competenze personali, soprattutto su nomine e deleghe.

In poche parole

Delibera

Chi: Consiglio o Giunta
Funzione: decisione politica / indirizzo
Parola chiave: decidere

Determina

Chi: dirigente / responsabile
Funzione: gestione amministrativa concreta
Parola chiave: attuare

Ordinanza

Chi: Sindaco o altra autorità competente
Funzione: imporre obblighi, divieti o misure urgenti
Parola chiave: ordinare

Decreto sindacale

Chi: Sindaco
Funzione: nomine, deleghe, attribuzioni
Parola chiave: nominare / delegare

Esempio pratico molto utile

Immagina che il Comune voglia aprire un nuovo servizio.

• la Giunta delibera l’indirizzo generale o approva il progetto
• il dirigente determina la spesa, l’affidamento e gli atti operativi
• il Sindaco con decreto può attribuire una delega o nominare un responsabile, se rientra nelle sue competenze
• il Sindaco con ordinanza può intervenire se c’è una situazione urgente o da disciplinare con potere autoritativo

Delibera = politica
Determina = gestione
Ordinanza = comando / urgenza
Decreto sindacale = nomina / delega

Oltre alle attività che arrivano dal protocollo, in scrivania compaiono tutte le delibera in attesa di esame. Per includere una delibera nell’ordine del giorno di un prossimo Consiglio/Giunta comunale, possiamo selezionarla e tramite il menù gestione (presente in alto sulla barra degli strumenti) premere Gestisci delibera.

La finestra che verrà mostrata sarà la seguente:

In base al tipo di delibera GisMaster è in grado di capire se deve convocare un Consiglio o una Giunta Comunale. La prima opzione “Crea una nuova seduta di Consiglio comunale” da all’utente la possibilità di creare una nuova convocazione del Consiglio e di aggiungere la delibera selezionata nell’ordine del giorno. La seconda opzione “Importa in una seduta già esistente” permette l’inserimento della delibera nell’ordine del giorno di un Consiglio già creato.

Per semplificare, la prima volta che si inserisce una delibera in un ordine del giorno è necessario selezionare la prima opzione, in questo modo creeremo, dentro il programma, il consiglio e successivamente includeremo nell’ordine del giorno del consiglio appena creato tutte le altre delibere.

Scegliendo di creazione una nuova seduta di consiglio GisMaster mostrerà la seguente finestra:

Completare con i dati di Convocazione, Sessione, Tipologia di Seduta, Sede del Consiglio data e ora di convocazione. Premere salva al termine.

Scegliendo di importare la delibera in una seduta già creata il programma aprirà la finestra di ricerca e proporrà le possibili sedute ancora da convocare. Scegliere tramite il tasto seleziona la seduta desiderata.

Dopo il Consiglio/Giunta Comunale occorre tornare nella gestione della seduta e riportare il parere in ogni delibera.

Per riportare le conclusioni del Consiglio/Giunta cliccare su ogni delibera proposta nell’albero sulla sinistra (vedi frecce rosse).

Riportare l’esito finale e segnare l’assenza degli eventuali partecipanti.

Generare il verbale premendo Genera verbale dalla barra degli strumenti in alto.

Nella finestra successiva, completare il campo dell’immediatezza dell’esecutività (se necessario). Prima di cliccare su genera verbale spuntare l’opzione escludi firma digitale.

Verrà visualizzato il documento del verbale della delibera. Procedere completando il testo del documento. Al termine chiudere salvando le modifiche. Si ritornerà sulla finestra precedente, proseguire premendo archivia verbale.

Ripetere le operazione sopra descritte per tutte le delibere esaminate dal Consiglio/Giunta Comunale e presenti nella finestra della gestione seduta.

Procedere ora nell’operazione di firma digitale di tutti i verbale appena generati. Cliccare sul ramo dell’albero documenti emessi della finestra gestione seduta e selezionare tutti i verbali. La selezione multipla avviene mediante il tasto Ctrl. Premere successivamente il tasto firma digitalmente con la chiavetta per la firma digitale del Sindaco.

Dopo aver concluso l’operazione di firma compariranno, in tabella, i verbali firmati dal Sindaco (file con estensione *.p7m). Selezionare i verbali firmati e ricliccare su firma digitale. Questa volta all’interno del computer deve essere inserita la chiavetta del Segretario. Per eseguire, immediatamente, la pubblicazione dei nostri atti, cliccare su ogni singola delibera riportata nell’albero a sinistra e premere il tasto pubblica dalla barra degli strumenti in alto.

Seguire questa guida per la pubblicazione all’albo.

Modalità operative Creazione e gestione delibera

La redazione di una delibera avviene tramite il programma GisMaster Atti Amministrativi. Per accedere alla gestione occorre eseguire il log-in dentro GisMaster e selezionare dall’albero presente sulla sinistra la voce atti amministrativi.

Tramite tale albero è possibile accedere alla gestione operativa degli atti, in particolare sarà possibile creare e gestire le determine, le delibere e le ordinanze. In questa guida approfondiremo la parte inerente le delibere. Le voci dell’albero che andremo ad utilizzare sono: Proposte in preparazione, Consultazione delibere e elenco sedute (primo riquadro rosso in alto).

La prima operazione da eseguire per formulare una nuova delibera è creare la nostra proposta. Per realizzarla occorre selezionare il tasto Registra presente sulla barra degli strumenti della scheda Proposte in preparazione.

Verrà mostrata la seguente finestra che permette il caricamento della nuova proposta di delibera.

Caricare i seguenti dati:

• Oggetto della delibera;
• Scegliere dal menù a tendina Area/Settore l’area o il settore per la quale si sta facendo la delibera. Tale menù propone in elenco le varie aree definite dall’organigramma dell’organizzazione. Scegliendo l’area, in automatico verrà valorizzato il campo firmatario;
• Scegliere dal menù a tendina l’ufficio che sta creando la delibera.
• Scegliere l’iter della delibera, ovvero, la serie di passaggi che si dovranno seguire. In particolare selezionare parere tecnico se c’è la necessità del visto del dirigente e parere tecnico – contabile se c’è la necessità di avere l’approvazione da parte del dirigente e dell’ufficio ragioneria.

Procedere salvando la determina tramite il tasto salva in alto a sinistra.

A questo punto occorre generare il testo della proposta usando il tasto Gestione delibera – Genera proposta di delibera.

GisMaster aprirà un nuovo documento editabile dando la possibilità all’utente di scrivere il testo della delibera. Attenzione, non si deve modificare in alcun modo il testo tra cancelletti # in quanto GisMaster usa questi marcatori per compilare in automatico la nostra determina attingendo dai dati che sono stati caricati nella finestra della proposta di determina.

Dopo aver compilato il documento chiudere l’editor di testi salvando. La nostra proposta verrà automaticamente aggiunta agli allegati nella finestra sottostante.

Ora tramite il tasto Gestione delibera premere avvia iter per procedere nell’approvazione della delibera.

Avendo avviato l’iter con parere tecnico – contabile la nostra proposta di delibera verrà automaticamente inviata, tramite i flussi documentali sulla scrivania del dirigente (in questo caso l’utente Andrea Torrero) per il parere tecnico e sulla scrivania della ragioneria per il visto contabile. Dopo aver ricevuto tutti i pareri positivi si potrà procedere nella gestione della seduta di Giunta o di Consiglio.

Dirigente: adozione dell’atto

Una volta proposta, la determina dovrà essere approvata e adottata dal dirigente.

Tutte le determine, in attesa di adozione, vengo visualizzate nella gestione attività presente nei flussi documentali.

Per adottare l’atto è necessario entrare nella gestione attività personali tramite i flussi documentali.

Come potete notare siamo entrati nei flussi documentali dentro la gestione delle attività personali (punto 2 dell’immagine). La tabella pubblicata sulla destra propone tutte le attività da svolgere da parte dell’utente. Tra tutte queste compare anche la nostra delibera. Possiamo notare che nell’oggetto compare la scritta Visto tecnico del dirigente (punto 3 dell’immagine).

Per dare il visto alla delibera occorre selezionarla e scegliere dalla barra degli strumenti il menù gestione e poi gestisci delibera.

La finestra che verrà mostrata sarà la seguente:

Assegnare il parere tramite l’apposito menu a tendina.

É possibile creare il documento contenente il visto contabile. Per generare il documento, cliccare il tasto

crea documento e scegliere il modello desiderato dalla lista che verrà proposta nella finestra successiva.

Ufficio ragioneria: assegnazione del visto contabile

Qualora la nostra delibera richieda un visto contabile, sarà compito della ragioneria dare un parere riguardo la disponibilità finanziaria.

Tutte le delibere, in attesa di un visto contabile, vengo visualizzate sulla scrivania dell’ufficio ragioneria. Per assegnare tale visto è necessario entrare nella gestione della scrivania tramite i flussi documentali.

Come potete notare siamo entrati nei flussi documentali dentro la gestione della scrivania digitale dell’ufficio ragioneria (punto 2 dell’immagine). La tabella pubblicata sulla destra propone tutte le attività da svolgere da parte dell’ufficio. Tra queste attività compare anche la nostra determina. Possiamo notare che nell’oggetto compare la scritta visto contabile (punto 3 dell’immagine).

Per assegnare il visto occorre selezionare la delibera desiderata e dalla barra degli strumenti in alto premere gestione e poi gestisci delibera.

La finestra che verrà mostrata sarà la seguente:

Assegnare il parere tramite l’apposito menu a tendina.

É possibile creare il documento contenente il visto contabile cliccando il tasto crea documento e scegliere il modello desiderato dalla lista che verrà proposta nella finestra successiva.

Dopo aver redatto il documento procedere premendo salva. GisMaster in automatico convertirà il file in PDF e avvierà la procedura di firma digitale.

Seguire questa guida per la convocazione della giunta.

Seguire questa guida per la pubblicazione all’albo.